Il 5 dicembre 1994, l’Ucraina barattò il terzo arsenale nucleare più grande del mondo con un impegno cartaceo. Il Memorandum di Budapest promette che Russia, Stati Uniti e Regno Unito “rispetteranno” i confini dell’Ucraina e negozieranno insieme in caso di problemi; 20 anni dopo, Mosca annesse la Crimea. Nel dicembre 2009, cinque anni prima dell’annessione, Washington e Mosca affermarono congiuntamente che “le garanzie contenute nel Memorandum di Budapest rimarranno in vigore”. Ora arriva un progetto di piano di “pace” sostenuto dagli Stati Uniti che andrebbe anche oltre: creerebbe “un gruppo di lavoro congiunto americano-russo su questioni di sicurezza… per promuovere e garantire il rispetto di tutte le disposizioni di questo accordo”. Infatti, l’incendiario riceve un distintivo e un blocco per appunti.
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I critici dell’accordo proposto vedono una pacificazione, non una garanzia di sicurezza. scritto dentro Washington mensileTamar Jacoby ha definito il progetto originale in 28 punti “una ricetta per compiacere Mosca”, sottolineando che “Mosca ha dato quasi tutto ciò che voleva”.
La tesi di destra a favore del piano è schietta: porre fine alla guerra, ridefinire la vittoria. “Ciò che è andato perduto nel rumore… è il riconoscimento che l’accordo in questione serve al suo scopo primario: porre fine alla guerra. Inoltre, preserva uno stato ucraino sovrano e stabilisce una garanzia di sicurezza sostenuta dagli Stati Uniti”, ha affermato Reed Smith. conservatori americani.
I repubblicani dell’establishment sono divisi. L’ex leader del GOP Mitch McConnell ha detto: “Coloro che pensano che fare pressione sulla vittima e placare l’aggressore porterà la pace si stanno illudendo”, chiedendo “quali dure concessioni stiamo facendo pressione affinché la Russia faccia?”
Le voci europee gravitano sia verso la sostanza che verso il simbolo. Il GuardianoIl suo comitato editoriale sosteneva che Vladimir Putin stava “prendendo Trump per un altro giro sulla giostra del Cremlino”, mentre i governi europei facevano circolare una controproposta che rifiutava concessioni territoriali predeterminate e insisteva affinché qualsiasi negoziato iniziasse dalle linee di comunicazione esistenti.
L’Ucraina ha spesso puntato su Budapest. Il 19 febbraio 2022, il giorno prima di un attacco su vasta scala, Volodymyr Zelenskyj ha dichiarato alla Conferenza sulla sicurezza di Monaco che Kiev aveva “tentato tre volte di negoziare con gli stati garanti del Memorandum di Budapest… senza successo” e che “ci stava provando per la quarta volta”. La “garanzia”, lasciava intendere, era diventata un’illusione.
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Il Memorandum di Budapest del 1994 diede all’Ucraina una “garanzia di sicurezza”, non un patto di difesa: impegni a rispettare i confini, astenersi dall’uso della forza, consultarsi sulle questioni e agire da parte del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite in caso di minaccia nucleare. Non è stata creata alcuna agenzia di controllo e il linguaggio è stato deliberatamente inferiore a una garanzia vincolante di difesa collettiva. Funzionari e analisti statunitensi hanno descritto lo strumento come un impegno prevalentemente politico, non un accordo giuridicamente vincolante.
Al contrario, l’attuale progetto americano creerebbe un apparato coercitivo Con la Russia. La clausola in questione recita: “Sarà istituito un gruppo di lavoro congiunto americano-russo sulle questioni di sicurezza per promuovere e garantire il rispetto di tutte le disposizioni del presente accordo”. Qualunque sia il suo esito finale, quella linea formalizzerebbe, sulla carta, Mosca come co-arbitro della sicurezza postbellica dell’Ucraina – un netto allontanamento dal modello consultivo di Budapest, gestito dalle Nazioni Unite.
La cronologia è importante. Il 4 dicembre 2009, alla scadenza del Primo Trattato START, gli Stati Uniti e la Russia hanno rilasciato una dichiarazione congiunta: “Le garanzie registrate nel Memorandum di Budapest rimarranno in vigore dopo il 4 dicembre 2009”. Cinque anni dopo, le forze russe occuparono la Crimea e il 27 marzo 2014 l’Assemblea generale delle Nazioni Unite (risoluzione 68/262) affermò l’integrità territoriale dell’Ucraina e dichiarò illegale il referendum sulla Crimea.
Il commercio è importante anche per la sicurezza dell’Ucraina. Kiev rimosse l’ultima testata nucleare dal suo territorio il 1° giugno 1996, a seguito del processo di Dichiarazione Tripartita, che la Casa Bianca di Clinton ha salutato come un risultato per aver eliminato “più di 4.000 testate nucleari strategiche e tattiche” dal suolo ucraino. L’Ucraina non ha mai avuto il controllo operativo di quelle testate, ma ci sono voluti diversi anni per smantellare la catena di approvvigionamento – i bombardieri pesanti sono stati eliminati nel 2001 e i silos nel 2001-2002 – grazie a una riduzione cooperativa della minaccia finanziata dagli Stati Uniti.
La bozza di piano più recente propone anche di ridisegnare la questione per evitare che l’Ucraina abbandoni le armi nucleari – revisioni forzate dei confini – addirittura bloccando il controllo russo dove l’Ucraina ha ancora territorio e limitando le forze armate ucraine. I rapporti indicano che la versione americana ha fissato un tetto di 600.000 soldati e considera parti di Donetsk e Luhansk come russe; Una controproposta europea innalza il limite a 800.000 e dà il via a qualsiasi negoziato regionale dalle attuali linee di comunicazione.
La clausola 6 di Budapest stabilisce che i firmatari “si consulteranno quando si presentano circostanze che sollevano una questione riguardante questi impegni”. Quando la Russia ha violato tale impegno nel 2014 e nel 2022, Kiev ha ripetutamente cercato tali suggerimenti, compreso l’appello di alto profilo lanciato da Zelenskyj a Monaco. Gli incontri non hanno mai funzionato come scudi perché al memorandum mancava un garante. La bozza attualmente in circolazione risponderebbe a tale omissione nominando un ente che includa la Russia. Qualunque cosa si pensi del commercio, il paragone è netto: l’accordo del 1994 ha tenuto i piromani lontani dalla caserma dei pompieri; La leva del 2025 lo metterà nei vigili del fuoco.
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