Con l’aumento delle tensioni, la finestra per evitare una spirale di conflitto in Medio Oriente e oltre si sta restringendo. I timori che l’Iran possa sviluppare armi nucleari difficilmente potranno essere risolti con la guerra. Qualsiasi soluzione sostenibile deve provenire da accordi, diplomazia e migliori controlli, non dalla forza. Il quadro giuridico esiste già ma deve essere rafforzato.
Il Trattato di non proliferazione delle armi nucleari (TNP) regola il sistema nucleare globale. La prossima conferenza di revisione del TNP si terrà alle Nazioni Unite a New York alla fine di questo mese, ed è importante.
Il TNP si basa su un accordo importante: gli stati non dotati di armi nucleari accettano di non svilupparli in cambio del fatto che i cinque stati dotati di armi nucleari del trattato – Stati Uniti, Regno Unito, Francia, Cina e Russia – lavorino in buona fede per porre fine alla corsa agli armamenti nucleari e raggiungere il disarmo nucleare. L’articolo IV del TNP afferma espressamente il “diritto inalienabile” degli stati parti alla ricerca, allo sviluppo e all’uso dell’energia nucleare per scopi non legati alle armi e al “pieno scambio possibile” di informazioni e tecnologia tra gli stati dotati di armi nucleari e quelli senza.
Questa disposizione è obbligatoria. Quasi tutti i paesi del mondo, compresi l’Iran e gli Stati Uniti, hanno ratificato il TNP come legge del loro paese. Solo quattro si distinguono: Israele, India, Pakistan e Corea del Nord.
Durante i colloqui falliti di Islamabad, gli Stati Uniti hanno chiesto all’Iran di accettare una moratoria di 20 anni sull’arricchimento dell’uranio per qualsiasi scopo, compresi quelli pacifici, e di esportare le sue scorte di uranio. Ciò contraddice l’espressa garanzia del diritto ad un programma nucleare pacifico da parte del TNP.
Allo stesso tempo, il trattato richiede severe restrizioni legali sotto l’occhio vigile dell’Agenzia internazionale per l’energia atomica per impedire lo sviluppo di materiale fissile che potrebbe essere utilizzato nelle armi nucleari. Queste limitazioni possono e devono essere ulteriormente inasprite, e non solo per l’Iran. Invece di prendere di mira l’Iran, la “sicurezza” rafforzata dovrebbe essere applicata universalmente, in modo che nessun altro stato sviluppi armi nucleari.
Il comportamento passato dell’Iran solleva preoccupazioni legittime. Le rivelazioni sulle sue attività nucleari segrete all’inizio degli anni 2000 hanno minato la fiducia e sollevato il sospetto che le sue intenzioni non fossero pacifiche, scatenando crisi anche oggi. L’Iran contesta questi sospetti e, a causa dell’orgoglio nazionale, nonché della politica e del posizionamento strategico, è improbabile che riconosca pienamente gli illeciti del passato.
Esistono quindi due ordini di realtà e di interessi: la preoccupazione che l’Iran stia correndo verso un’arma nucleare e l’insistenza dell’Iran sul fatto che il suo programma nucleare sia pacifico. Sono completamente diversi, ma esiste un modo per colmarli: rafforzare il TNP.
Coerentemente con i termini e gli intenti del trattato, potrebbe esserci un regime di ispezione e verifica più robusto, invasivo, ovunque e in qualsiasi momento per l’arricchimento dell’uranio. Potrebbe essere applicato allo stesso modo a tutti gli stati non nucleari del TNP, non solo all’Iran. Allo stesso tempo, gli Stati Uniti potrebbero segnalare la propria disponibilità a rilanciare il processo di disarmo tra gli stati dotati di armi nucleari, che è al centro del trattato.
Questi passaggi non sono solo concetti teorici. Sul disarmo ci sono molti precedenti: dalla fine della Guerra Fredda, gli stati dotati di armi nucleari hanno ridotto i loro arsenali di oltre l’80%. Si tratta di un risultato significativo e riconosciuto, anche se attualmente viene invertito dalle politiche di modernizzazione e di espansione dell’arsenale nucleare.
Per quanto riguarda il rafforzamento dei meccanismi di ispezione, la Convenzione sulle armi chimiche prevede un modello pratico di successo, consentendo ispezioni complesse sempre e ovunque. Un approccio simile potrebbe essere applicato all’arricchimento dell’uranio da parte di una forte agenzia internazionale per l’energia nucleare.
In un simile contesto, l’Iran manterrebbe il diritto di arricchire l’uranio. In cambio, accetterà il regime di ispezione più invasivo mai adottato – non come punizione ma come parte di una nuova e più efficace norma globale.
Può trasformare la crisi attuale in una riduzione della minaccia globale, a beneficio di tutti. L’Iran non perderà la faccia. Agli Stati Uniti verrà riconosciuto il merito di aver reso il mondo più sicuro rafforzando il sistema internazionale e lo stato di diritto.
Questi obiettivi non saranno raggiunti in una guerra prolungata con l’Iran. Ciò aumenterà il potenziale di violenza, caos e proliferazione. Gli alleati europei, la Cina e gran parte del resto del mondo vogliono una soluzione prima che il conflitto si intensifichi.
La legge è una via migliore della guerra. Il TNP rimane lo strumento giuridico centrale dell’ordine nucleare. Il compito ora è usarlo in modo creativo, rigoroso e universale.
La via d’uscita dalla guerra non passa attraverso il dominio, ma attraverso un maggiore controllo e rispetto per le regole che governano tutti noi. Come disse il presidente Reagan: “Abbi fiducia ma verifica”. Quella strada è aperta. Nel corso della giornata.
Jonathan Granoff è un avvocato internazionale e presidente del Global Security Institute. Ha lavorato a lungo sul controllo delle armi nucleari, sulla non proliferazione e sulla politica di sicurezza internazionale.
Le opinioni espresse in questo articolo appartengono agli autori.
